国際情報を手作りで発行しています

　国際人権活動日本委員会や日本高齢者ＮＧＯ会議などとも連絡をとりあいながら、国連への働きかけなどをしています。

年金者組合、低年金・無年金の問題を
国連人権委員会、ＩＬＯに訴える

討論集会は１２カ国４７人の参加で成功

２８日の午後は、人権委員会閉会後にもかかわらず、国連の中の部屋で、年金者組合が討論会を主催。１２ヵ国４７人の参加で成功しました。高齢化に関するＮＧＯ委員会の議長、スタッケルバーガー氏がゲストスピーカーで発言。「高齢者はさまざまな人権問題をかかえている。人権理事会の中で主要な議題にさせていこう」と訴えました。 　 日本からは、「８４才まで生きてたたかってきたが、無年金」「雇用差別の中で女性は低年金者が多い」「年金が低い上に、医療・介護の負担増でさらに大変」など、高齢者の生活の大変さを訴えました。また、文化活動に力を入れている年金者組合の地域活動の紹介なども発言。外国人参加者の共感を呼びました。　ここでも、年金者組合の持参した英文証言パンフが大きな反響を呼びました。この会議には、人権関連国際ＮＧＯ協会（ＣＯＮＧＯ）からも参加。パンパシフィック東南アジア女性委員会、国際老人学協会の専門助言者など、５人の外国人の発言があり、ブラジルからの参加者は、「発展途上国だけでなく、先進国でも高齢者が同じような問題をかかえていることを知って、日本のことを身近に感じた。高齢者の尊厳を守ることは世界中の課題」と発言。討論は、予定の時間を大きくすぎて、盛り上がりました。　高齢者の人権・生活擁護のために、今後も手を結び合うことを約束して会を終わりました。

　ジュネーブでは、連日雨が降ったりやんだり。楽しみにしていたモンブランも霧の中でした。ウイーンでは、晴れて暖かい街を歩き、夜はオペラやコンサートに。８日間の充実した要請の旅を終わりました。　

IFAは高齢化問題にかかわる約１００のNGO、NPO団体、５０カ国の草の根運動を組織する国際団体である。自立・参加・ケア・自己実現・尊厳という国連の高齢者原則を中心に世界中で大きな差異のある高齢者の現状を改善するために、交流・提言の活動をしている。１９９８年の国際高齢者年を記念して第４回の世界会議をモントリオールで開き、これには日本高齢者NGO会議や年金者組合も参加し、この会議での宣言が中心になって、２００２年国連高齢化問題世界会議が開かれた。 　今回は、第７回世界会議ということで、アジアで開かれる会議という特徴をもち、年金者組合にも招待があったので、国際部を中心に中央執行委員など４名がレポートをもって参加してきた。

「ＮＧＯ−変化を起こすもの」の分科会に参加

　11:00からのセッションは、「ＮＧＯ−変化を起こすもの」という分科会に参加。Help the Age, イギリスのAge Concern, オーストラリアの全国高齢者協会などの報告を聞いた。

　午後は、次の日のプレゼンテーションのために、パソコンをもちこんでの作業と打合せ。なんとか、パソコンでのプレゼンテーションができそうなのでホッとする。

　そのあと、「豊かな高齢期と世代交流・ボランティアリズム」の分科会に出た。インドで退職者がストリート・チルドレンの指導者（mentor）となって活動をしている経験の報告、日本に留学していたシンガポール大学生の日本でのボランティアリズムについての報告があっておもしろかった。日本の場合、ボランティアで楽しむというより、自分を犠牲にして活動するのがボランティアという考えがあるので、なかなか広がらない、などと言っていた。

 シンガポールのＣＰＦ制度−自助努力による社会保障

　７日の朝の全体講演では、シンガポールの「安心できる退職後のための貯蓄：ＣＰＦ（Central Providence Fund ）制度」についての説明を受けた。

　シンガポールでは、高齢化の哲学は自助努力である。まず自分→家族→地域→政府と努力する。政府は最後の手段である。ＣＰＦはそういう哲学で作られた制度なので、将来に向けて政府の重荷になることが少ない。

　ＣＰＦ制度は１９５５年に発足。当初は労働者の退職後の貯蓄であったが、今は総合的な社会保障制度になっている。ＣＰＦはすべての雇用労働者が加入する。労働者２０％、雇用主１３％ずつ貯蓄する。５５歳以上になるとレートが下がり、労働者１２．５％、雇用主６％になる。この貯蓄は最低金利２．５％で運用される。貯蓄のうち、５％が老齢年金に、６％が医療に、２２％は住宅や不時の支出に使われる。
　制度の問題点は語られず、ＣＰＦ万歳という報告であったのが疑問を残した。

 南アフリカ・ブラジルの保険料なしの年金制度を評価

　２本目は、アフリカ高齢化研究所のMonica Ferreira教授による「発展途上国の所得保障を前進させるためにーーアフリカに焦点をあてて」という講演だった。現在高齢者の６３％は発展途上国にくらしており、その多くが農村に住み貧困にあえいでいる。２０５０年には世界の高齢者人口の８０％が発展途上国に、５１％はアジアの国々にいることになる。

　 先進国の労働者を中心に社会保障制度がすすんでいるが、途上国ではインフォーマル（非正規労働者）な労働者がほとんどであり、貧困が高齢化の最大の問題である。そうした途上国では、高齢者は子どもに頼るほかにすべがなく、「子どもがいなければあなたは裸である」ということわざどおりである。

　年金制度は高齢者の所得保障になるはずであるが、途上国の高齢者の多くがカバーされず、ユニバーサルな年金制度ができる国は少ない。南アフリカとブラジルの保険料なしの年金制度は個人や家族に貧困からの脱却をもたらし、その所得保障の力で地域社会の発展に寄与することを可能にする。これらの最低保障年金制度を変化する環境と貧困・窮乏という背景の中で考え、教訓を引き出す必要がある。

 年金者組合が「年金改革と所得保障」について分科会で報告

　11:00からの分科会で、年金者組合の「年金改革と所得保障」という題名で報告をした。パソコンによる要旨が準備不足のためやや不十分だったのと、かなり長文のプレゼンテーションを短くしたため、ちょっとまごついた部分もあったが、なんとか英語で報告ができた。報告のあとの質問では、日本の年金改革についての質問は出なかったが、分科会が終わるとすぐ、インドの人をはじめ数人が近寄ってきて、「よい報告だった」と感想を言われ、「報告のフルテキストがほしい」「なぜ、日本で無年金者がいるのか」などの質問や要望を受けた。報告の内容を印刷物にして持参していたので、それを配布して喜ばれた。　昼食後、「所得保障と急速に変化するシンガポール社会における高齢女性」の分科会に出た。朝の全体会の講演でＣＰＦ制度が説明されたが、この分科会では、女性や非正規労働者が制度から取り残されていることが報告され、それにＣＰＦ制度を説明したWille Tan氏が反論し、言い合いになっていたのが興味深かった。

 発展途上国の高齢化の課題・・・劇的な高齢化が予測される中国など

　最後に、16:00からの「発展途上国における高齢化の課題」という分科会に出た。アジアには、日本のように「高齢化する前に金持ちになった国」、台湾や韓国のように「高齢化する前にまあまあ金持ちになった国」「インドなどのように高齢化する前に貧乏な国」があるという分け方をしていた。中国の高齢化の課題、シンガポールの高齢者の立場に立った医療、バングラデシュの高齢者の問題、ネパールの高齢者の状況、インドの高齢者に与えるグローバリゼーションの影響、などの報告があった。

　中国では、少子政策の影響もあって高齢化が急速にすすむ状況にある。２０００年には６０歳以上の人口は１億３千万人、全人口の１０．５％であり、労働者対高齢者の比率は９人：１人であるが、２０５０年には、高齢者人口は４億５千万人、全人口の３２．７％になり、労働者対比は２．８人：１人になる。驚くべき劇的な高齢化である。中国では、伝統的なアジアの家族の役割を強化する政策をすすめようとしている。また、高齢者ができるだけ労働力としてとどまる政策が必要という主張であった。また、�@保険料による年金制度、�A貧困者への福祉、�B農村地域で一人っ子高齢家族に対する政府援助金、�C医療制度などをすすめている。
 バングラデシュの高齢者の状況もひどい。高齢者の５５．８％が字が読めず、５０．８％は息子が世帯主であり、極貧層が３７．７％いるということである。

　ネパールでは、高齢者を尊重する社会的文化的規範がある。しかし、多くの人口が山岳地帯に住んでおり、病気のときは篭に入れて若者が運ぶ人間タクシーに頼るしかない。また、核家族化が始まっているので困難もある。高齢化問題が政治課題であるというのは、ネパールでは新しい考えである。緊急治療費として20,000〜40,000ネパール・ルピーが支給される。７５歳以上の高齢者には１７５ネパール・ルピーが、６５歳以上には１２５ネパール・ルピーが支給される。

　インドでは、経済の自由化、社会保障の民営化がすすんでいる。そうした中、高齢者の３０％が貧困ライン以下、８０％が農村に住み、７３％が字が読めず、５３％が寡婦で援助者がいない、という状況にある。
 これらの報告によって、発展途上国の大変さの一片をうかがうことができた。

アジアを視野に入れた運動を

　今回の会議には年金者組合４人の他に日本高齢者ＮＧＯから９人の参加。年金者組合は会議で報告したが、その他に日本高齢者NGOとして日本の高齢者問題全体を訴える"Issues on Ageing in Japan"というパンフを持参、配布した。また、西日本NGOから核廃絶の訴えの文章を配布した。

　「高齢化の世紀」と呼ばれる２１世紀がはじまって、アジア各国もいよいよ高齢化への課題が真剣に語られるようになっている。２１世紀の特徴は、「国際化の世紀」でもある。各国がそれぞれの経験や考えを出し合って国際的な討論をすすめていくことで、より公正な社会政策がつくられていく契機になるのではないかと思われる。

　残念なのは、日本からの報告は、ほとんどが「ユニバーサルデザイン」など産業がらみのものだったことだ。利益を目的とする団体は本来ＮＧＯともいえない。アジアの人たちが高齢化と貧困撲滅のためにさまざまな努力を傾けているとき、そうしたテーマに切り込んでいくような報告が年金者組合のものをのぞいてはなかったことが残念である。韓国の人が、「韓国は何でも日本の真似をしようとしている」と語りかけてきたが、その日本は何でもアメリカの真似をしようとしているのである。もっとアジアに目をむけるべきだとつくづく感じた。　

南アフリカ共和国とは・・・

　南アフリカ共和国は、世界に名だたるアパルトヘイトという人種差別の政治を公然と行なっていた国です。当時人口十数パーセントの白人のみが政治への権利をもち、黒人たちはあらゆる場面で差別され、人間扱いをされなかっただけでなく、都
市から追い出されて農村部の決められた区画に住むことを強制されました。黒人たちの命をかけた果敢なたたかいで、アパルトヘイトを撤廃させ、黒人の投票権を勝ちとってマンデラ氏を首相に選んだのが１９９４年です。

　それから、今年でちょうど１０年になります。新生南アフリカ共和国で、どのような最低保障年金が実施され、それはなぜ可能だったのかを聞くために、３月８日、南アフリカ共和国大使館を訪問しました。訪問日程が変わったために、国際部５名でたずねる予定が、田中寛治さん、磯山和子さん、森口の３人と年金者組合顧問の小島宏氏の４人になりました。

　対応してくれたのは、大使館の参事官で現在大使代理のマサツエ・ミネレ氏です。大使が昨年１２月帰国し、まだ正式の大使が決まっていないそうです。前大使の帰国パーテイにも参加しましたので、幸い顔を覚えてもらっていて、すぐに話がはず
みました。わかりやすくゆっくりした英語で話してくれ、森口が通訳をしました。

南アフリカ共和国の最低保障年金は・・

　さっそく最低保障年金について次のように話してくれました。「まず、移住労働のシステムについて理解をしてほしいのです。アパルトヘイト時代黒人は住む場所を奪われ農村部に追いやられましたが、働くために都市に通ったり住み込むことを余儀なくされたのです。追いやられた農村部は荒れた土地で、家もなく、掘っ建て小屋でくらしました。高齢になり都市で働けなくなると農村に帰されました。新しい政府ができたとき、そういう高齢者がたくさん農村にいました。

　そこでまず、政府は国中のすべての農村地域の黒人の高齢者を一人一人調べあげ、名前・年齢などのデータベースを作ったのです。そうして、７年前に最低保障年金をつくりました。男性は６５歳、女性は６０歳になると、そのすべての人が、最初
は２月に１度、２，０００円（日本円に換算すると）を受け取ることができました。国中の農村部のあちらこちらにその年金を支給する場所を設けました。たとえば、東京ぐらいの広さなら５ヵ所ぐらいです。しかし、遠いところから受け取りにくるのは大変なので、郵便局で受け取れるようにしました。郵便局に口座をもうけ、そこにお金がはいるのです。都市なら銀行でも受け取れます。

　現在では、毎月年金を受け取ることができ、その額も５、０００円程度です。日本とは貨幣価値がまったくちがうことを考えてください。
　問題は、南アフリカは、まだまだ貧困や高い失業率をかかえていることです。水がなかなか入手しにくいという問題もあります。ですから、高齢者への年金が家族を助けることになります。職のない家族や子どもが、その年金でかろうじて暮らしているという現実もあります。なお、年金については、最低保障年金のほかに公務員や民間の労働者には保険料による年金もあるということでした。

新政府がとりくんだ社会保障政策・・医療と教育

　次にミネレ氏は、新しい政府がとりくんだ社会保障政策について話してくれました。
「農村部の黒人地域では、子どもが飢えており、また、学校が５ｋｍ〜１０ｋｍも離れたところにあったので、学校へ通うことが困難でした。それで、小さな学校を数多く建て近くの学校に通えるようにしました。日本からの援助で９０の学校が建てられたことに私たちは感謝しています。また、１歳〜８歳の子どもは、学校で食事を与えることにしました。そのことが、子どもの栄養状態を改善し、また、子ど
もが学校へ通いたくなる動機付けにもなりました。それから、医療の問題では、０歳〜８歳の子どもと妊婦の医療は完全無料です。」

　 南アフリカの３つの地域　「南アフリカは、３つの地域に分けられます。第一に農村地域です。貧しい黒人が多く住んでいます。そこでは、一人で生活できない人の問題、医療の問題、住居の問題などが深刻です。そうした問題の解決に力を入れています。人間らしい住宅をつくり、家の前の通りが舗装されているようにし、また、医療では、所得の少ない人は、少ない金額で治療が受けられるようにしました。

　第二は、町（Township Residential Area）の住宅地です。ここは、公務員や退職した公務員などが住んでいます。医療では、大きな病院があります。

　第三は、都市部です。ここは、白人などが多く住んでいます。病院の数も多く、小さな民間医療機関もたくさんあります。救急車を呼べば、１０分で治療を受ける ことができます。ちなみに、町の住宅地では、救急車を呼ぶのに３０分かかり、農村部では、ほとんど救急車はありません。

黒人の再移住の試み　

　「私たちは、黒人を再移住させる試みをしています。アパルトヘイト時代に黒人は住んでいる家を追われて農村に強制移住させられました。そこで黒人をもと住んでいた都市に帰そうとしているのです。たとえば、ケープタウンには第６区画 （District 6 ）という場所があります。ここはもとは黒人がすんでいたのですが、追い出されてその後白人が住んでいたのです。そこへ、すべての、元住んでいた黒人を帰すことに成功したのが昨年の一月です。８２歳になる老婦人が『また、ここに住めるなど夢にも思わなかった』と言ったことに胸がつまりました。」

　なぜそういうことが可能だったのか
　世界で第２位の経済力を誇る日本に住む私たちは、つくられてからたった１０年の、この南アフリカ共和国の政治に深く感動しました。そうして私は、なぜ、そういうことができたのか、を率直にたずねました。ミネレ氏は次のように説明してくれました。

　「黒人が初めて投票権をもった１９９４年の選挙は、単に政治を選ぶだけでなく、人間の尊厳をとりもどす行為でした。私たちの政府は人民が中心の政治 （People-centered Policies ）をおこなっています。白人はすでに何でも持っているのですから、貧しい黒人のための政治をやる必要がありました。」この人民が中心の政治People-centered Policyということばは何回も繰り返されました。
税金は所得の多い人から・・・私の給料票を見せてあげましょう

　「最低保障年金は全額税金です。そのための財源は、所得の多い人ほど多く出す税金によって支えられます。たとえば私は、約４０パーセント税金として政府に出 しています。見せてあげましょう。」ミネレ氏は部屋を出て行き、やがて自分の給料票を持ってきて私たちに見せてくれました。私は「写してもいいですか」とたずねてから、その金額を書き取らせてもらいました。15666.50の給料から7540.94の金額が差し引かれていました。それが税金なのだそうです。ミネレ氏は高給取りのため約半額近い税金でした。

「日本では年金改悪が審議されようとしている」

　私は、日本では、いま、年金「改革」が審議されようとしているが、それは人民にとっては改悪なのだと私が説明すると、「なぜですか」と聞かれたので、「政府は少子高齢化だからしかたがないと言っている。財源がないというのです。私たち
は反対してたたかっているところです」と答えました。
　ミネレ氏は、もう一度、「南アフリカでは人民が中心の政治をするので改悪はない」と強調しました。そうして、「南アフリカでは、労働組合運動が強いのです。

　労働組合の指導者たちが政府に入っています。ＣＯＳＡＴＯという労働組合の連合体があり、南アフリカの労働組合はすべてこれに加盟しています。人々のくらしに関するさまざまな要求がここに結集され、政府に提出されます。政府はその要求を
尊重して政策を決めるのです。」と説明してくれました。その後、「私は、労働組合運動を強くしろとアジテートしているのではないんですよ」と笑いました。
　
南アフリカは８色の「虹の国」

　南アフリカは、よく「虹の国」と言われます。そのことについて田中寛治氏がたずねました。ミネレ氏は、「よく虹は７色だといいますね。南アフリカの虹は８色なのですよ。」と言って、７つの色の下に「黒」という色を付け加えました。ハンサムで知的なミネレ氏の黒い顔は、誇りに満ちていました。

　南アフリカ政府の達成したことは、諸国民の連帯の力
　最後にミネレ氏は、「南アフリカ政府が達成したことは、私たちの政府がえらかったり、献身的だったりしたためではありません。これは、多くの国の人民の連帯の力で達成したのです。私たちは、アパルトヘイト時代、また、現在も私たちを支 えてくださっているあなたがたに深く感謝しています。」と言いました。

　私は、とても感動しました。日本の保守的な政治家が、こういうことを言う場面 を想像することはできません。前大使の話を聞いたときも感動しましたが、教養、識見、人格ともにすぐれた南アフリカの人と親しく接することができてほんとうに幸せな思いでした。
政治は変えられる。未来はある。ここにその生きた証がある。　　

　１０年少し前まで、黒人が容赦なく弾圧され、投獄され、殺されていた南アフリカ。その南アフリカで人々は何を願い、何を耐え、何を犠牲にしていたのでしょう。 そのころ、くらしや政治は変わらないと絶望していた人もいたのではないでしょう か。でも、アパルトヘイトは崩壊しました。白人の支配も終わりました。

　私はアパルトヘイトの時代の苦難を耐えてたたかいぬき、今、私の目の前で南アフリカの政治について私たちに語ってくれているミネレ氏の黒い知的な顔を見ながら、「政治は変えられる。私たちにも未来はある。なぜなら、ここにその生きた証
があるのだから」と強く思わずにはいられませんでした。
　１２日には、南アフリカ建国１０周年のお祝いパーテイがあります。そこに招待され、記念写真をとって、私たちの南アフリカ共和国大使館への訪問を終わりました。　 　　　　　（森口藤子）